La falta de certeza jurídica sobre la tierra es “el primer eslabón de la desigualdad económica que hay en el estado y en el país”, afirmó el Secretario General de Gobierno, Rodrigo Reyes Mugüerza, quien, en representación del Gobernador David Monreal Ávila, clausuró la presentación del Protocolo Orientador para Actos Jurídico-Agrarios.
El funcionario estatal explicó que las colonias que en algún momento fueron ejido y aún no tienen certeza jurídica carecen de drenaje, agua, pavimentación y alumbrado, porque cuando sus habitantes acuden a solicitar un servicio público, la respuesta de la autoridad es que no puede intervenir porque la colonia es irregular.
“Eso frena el desarrollo, por eso, si rompemos ese primer eslabón, no solamente vamos a tener mayor certeza jurídica: vamos a empezar a caminar hacia la disminución de la brecha de desigualdad que existe en México y en Zacatecas”, expresó.
Reyes Mugüerza subrayó que los problemas agrarios no son exclusivos de ejidos lejanos o zonas rurales, “aquí, en la ciudad de Zacatecas, más del 40 por ciento de la tierra se encuentra de manera irregular y mucha de esa tierra irregular todavía es zona ejidal”.
Informó que, con indicaciones del Gobernador David Monreal, la Secretaría General de Gobierno abrió una ventanilla única en la que participan la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), el Registro Agrario Nacional (RAN), a cargo en la entidad de Vicente Galván; la Procuraduría Agraria, el Instituto Nacional del Suelo Sustentable (INSUS) y la Presidencia Municipal de Zacatecas. A la fecha, se atienden entre 16 y 20 colonias que avanzan hacia su certeza jurídica, e invitó a notarias y notarios a sumarse a este esfuerzo.
Sobre el protocolo, el Secretario General de Gobierno destacó que su principal aportación es que autoridades, notariado y ciudadanía puedan “hablar el mismo idioma”, de manera que las personas que no tuvieron acceso a una educación institucional, o que llevan 30 o 40 años luchando por la certeza de su solar, su tierra de uso común o su parcela, sepan qué pasos deben seguir.
El auditorio “Felipe Borrego Estrada” del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas (TSJEZ) fue sede de esta jornada de capacitación y diálogo interinstitucional, organizada conjuntamente por el Colegio Nacional del Notariado Mexicano (CNNM), el Colegio de Notarios del Estado de Zacatecas, el Tribunal Superior Agrario, el RAN, la Procuraduría Agraria y el Gobierno del Estado de Zacatecas.
Participaron el Presidente del Colegio de Notarios del Estado de Zacatecas, Jaime Arturo Casas Madero; el Subprocurador General Agrario, Wolfgang Rodolfo González Muñoz, y el Coordinador General Jurídico del Gobierno, Armando Ávalos Arellano, entre otras autoridades.
La Magistrada Presidenta Claudia Dinorah Velázquez González recordó que hace poco más de un siglo miles de campesinos zacatecanos hicieron del acceso a la tierra una de sus principales demandas: en noviembre de 1917 se expidió la primera legislación agraria local, en 1918 se realizó el primer reparto formal de tierras ejidales en Zacatecas y en 1933 se constituyó la Liga de Comunidades Agrarias. “En Zacatecas y en todo México la tierra nunca ha sido solamente tierra, es sustento, es patrimonio, es identidad, es comunidad y, en muchos casos, es herencia”, afirmó.
Explicó que este segundo libro del Protocolo es resultado del diagnóstico, análisis y experiencia acumulada de los tribunales agrarios, la Procuraduría Agraria, el RAN y el CNNM, y que en él se plasman criterios, procedimientos y modelos de redacción para orientar la formalización de actos agrarios que requieren intervención notarial. Destacó su dimensión preventiva, “un acto jurídico correctamente realizado hoy puede evitar un conflicto agrario mañana y fortalecer la paz social”.
El Presidente del CNNM, Ricardo Vargas Navarro, retomó el planteamiento del Gobernador David Monreal de que sin paz no hay bienestar y sin bienestar no hay progreso, y agregó: “Desde el notariado agregaríamos: difícilmente puede haber paz duradera sin certeza jurídica”.
Sostuvo que el protocolo “no debe quedarse en una publicación en un anaquel; debe estar sobre el escritorio de notarios y notarias” ante cada sucesión de derechos agrarios, enajenación o asamblea.
El programa incluyó tres paneles de alto nivel técnico. El primero, sobre estadísticas de las controversias agrarias y su perspectiva con la aplicación del protocolo, estuvo a cargo de la Magistrada Numeraria del Tribunal Superior Agrario, Maribel Méndez de Lara, con la moderación del notario Jaime Santoyo Castro. El segundo abordó la enajenación de derechos agrarios parcelarios, con la Magistrada titular del Tribunal Unitario Agrario 13, con sede en Guadalajara, María de la Luz Rodríguez Mendoza, y el Notario número 1 de Villa de Arista, San Luis Potosí, Juan Arturo Narváez Banda, moderado por el notario Hugo Enrique Robles Varela.
El tercer panel, dedicado al protocolo en la sucesión agraria, contó con la participación del Presidente de la Vocalía de Asuntos Agrarios del CNNM, Miguel Ramírez Silva; el Magistrado Numerario del Tribunal Superior Agrario, Alberto Pérez Gasca, y el Subprocurador General Agrario, Wolfgang Rodolfo González Muñoz, con la moderación del notario Jaime Arturo Casas Madero.
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